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省教育廳等七部門關于印發《貴州省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法(試行)》的通知
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黔教發〔2019〕134號 

各市(州)教育局、黨委編辦、發展改革委、財政局、住房城鄉建設局、自然資源局、民政局,貴安新區社會事務管理局、政治部、經濟發展局、財政局、規劃建設管理局、自然資源局:

為進一步做好城鎮小區配套幼兒園建設管理工作,擴大公益普惠學前教育資源,省教育廳等七部門聯合制定了《貴州省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法(試行)》,經省人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

貴州省教育廳       中共貴州省委機構編制委員會辦公室

貴州省發展和改革委員會          貴州省財政廳

貴州省自然資源廳          貴州省住房和城鄉建設廳 

貴州省民政廳

2019年10月21日

(此件公開發布)

貴州省城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法

(試行)

第一章  總則

第一條  為切實加強我省城鎮居住區幼兒園配套建設,進一步擴大公益普惠學前教育資源,有效解決城鎮“入園難”“入園貴”等問題,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國城市房地產管理法》《城市居住區規劃設計標準》(GB 50180-2018)、《幼兒園建設標準》(建標175-2016)、《托兒所、幼兒園建筑設計規范》(JGJ39-2016)等法律法規和相關規定,結合我省實際,特制定本辦法。

第二條  城鎮小區配套幼兒園是指城市、鎮規劃建設用地范圍內進行舊城改造或新建住宅小區所應配套建設的幼兒園(以下簡稱“配套幼兒園”)。

第二章  基本原則

第三條  公益普惠。堅持公益普惠學前教育發展方向,配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園。

第四條  合理布局。足額依標配建與小區服務人口、服務半徑相適應的配套幼兒園,滿足適齡兒童就近接受學前教育需求。

第五條  同步推進。確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

第六條  聯動管理。各級發展改革、財政、教育、自然資源、住房城鄉建設、人力資源社會保障、機構編制、民政等相關部門聯動管理,協同分工,共同推進配套幼兒園建設管理工作。

第三章  科學規劃

第七條  縣級以上教育行政部門應當根據當地經濟社會發展狀況,綜合考慮老城區(棚戶區)改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷、撤村建居等因素,科學編制幼兒園布局規劃,報縣級人民政府審批。幼兒園布局規劃應按照每千人45名學前教育兒童、每班平均30人測算居住區配套幼兒園數量和規模,保證幼兒園的規模、數量與城市發展和人口增長相適應。

第八條  自然資源主管部門應將經批準的幼兒園布局規劃確定的學前教育設施及相關配套要求納入詳細規劃。對于幼兒園數量和規模普遍不足的老城區,以及未達到服務人口3000人的零星開發地塊,縣級以上自然資源主管部門應根據幼兒園布局規劃測算的配套幼兒園數量和規模,在合理服務半徑范圍內,結合近期開發建設時序,統籌規劃確定幼兒園配建要求,也可在具備單獨供地條件時,由開發建設單位根據幼兒園生均建設成本,依法與縣級人民政府或政府明確的部門簽訂配套幼兒園代建協議,由當地政府統籌配建幼兒園保障學位需求。

第九條 自然資源部門在組織編制詳細規劃時,應當根據《托兒所、幼兒園建筑設計規范》(JGJ 39-2016)、《幼兒園建設標準》(建標175-2016)等相關規定,將配套幼兒園建設要求作為居住用地的規劃條件。3班及以下規模的配套幼兒園,可與養老、教育、辦公等多層公共建筑合建,應有獨立院落和出入口,室外游戲場地和防護措施。

第四章  用地保障

第十條  小區配套幼兒園作為非營利性教育設施,其建設用地按國家有關規定予以保障。具備單獨供地條件的,按劃撥方式供應;不具備單獨供地條件的,市(州)、縣(市、區、特區)人民政府在土地供應時,應對配套幼兒園的用地面積、建設要求、建設期限、幼兒園規模等內容予以明確,并在建設用地規劃條件中約定要履行配套幼兒園建設以及無償移交當地縣級教育部門的責任和義務。

第十一條  規劃預留的幼兒園用地不得擅自改作他用,任何單位和個人不得侵占,不得在預留幼兒園用地上興建與教育無關的建筑物。

第五章  建設要求

第十二條  配套幼兒園選址、建設標準應嚴格依據《幼兒園建設標準》(建標175-2016)相關規定執行,嚴禁在安全隱患地帶建幼兒園。住房城鄉建設部門應當加強居住區幼兒園在建項目監管,確保工程質量安全。

第十三條 因城鎮規劃建設需要合并、置換、搬遷幼兒園的,或需對原園舍、場地進行調整的,應當按照幼兒園布局規劃予以重建,確保教育資源不減少。確需異地重建幼兒園的,應當先建設后征用。需要原地重建幼兒園的,應當做好在園幼兒的安置工作。

第十四條  分期建設的居住區,其用地范圍內安排有配套幼兒園項目的,幼兒園應當與首期項目同步規劃、報建,同步辦理建設工程規劃許可證,同步建設、驗收;不分期整體開發的項目,開發建設單位在開發項目經營性部分驗收前,應全部完成配建的幼兒園項目。

第十五條新建小區配套幼兒園由開發建設單位負責建設。

第十六條  小區配套幼兒園按規定減半征收城市基礎設施配套費。

第十七條  各有關部門要建立綠色通道,簡化審批手續,保障配套幼兒園建設進度。

第六章  使用管理

第十八條  配套幼兒園作為公共教育資源,建成后應移交給當地教育行政部門辦成普惠性幼兒園,保證屬地公辦幼兒園在園兒童占比及普惠率達到國家及省相關要求,配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園。

第十九條  縣級教育行政部門代表縣級人民政府根據相關政策與項目開發建設單位簽訂項目配套幼兒園建設及移交協議書,并報縣級人民政府審定,開發建設單位實質完成建設并將幼兒園移交給教育行政部門。

第二十條  開發建設單位應在住宅小區配套幼兒園竣工驗收合格之日起30日內,向當地教育行政部門移交配套幼兒園所有鑰匙及規劃報建、竣工驗收、消防驗收等資料。教育行政部門應在審核上述資料后,清點移交的小區配套幼兒園土地、房產等不動產,并造冊登記,不動產登記機構應及時辦理。

第二十一條  配套幼兒園為公辦的,可舉辦為獨立的公辦幼兒園,也可以采取現有公辦幼兒園舉辦分園的形式。財政部門要將公辦幼兒園經費列入同級財政預算,確保幼兒園的正常運轉。

第二十二條  委托辦成普惠性民辦幼兒園的,教育、衛生健康、民政、財政等部門要聯合做好對相關機構資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核,加強對普惠性實效及質量、堅持非營利性等方面的動態監管。政府可通過綜合獎補、減免租金、培訓教師、教研指導等方式,支持其提供普惠而有質量的服務。

第二十三條  未經當地政府批準,任何單位或個人不得將配套幼兒園擅自拆改或閑置,嚴禁以出租、出售、轉讓、抵押等方式改變用途。

第二十四條  配建的幼兒園優先滿足區域內適齡兒童接受學前教育的需要,如學位充足,可適當擴大招生范圍。

第七章  限定措施

第二十五條  自本辦法實施之日起,新開發城鎮小區未按規劃要求、建設配套幼兒園的,自然資源、住房城鄉建設等部門依法依規不予辦理城鎮小區規劃及建設等相關手續。

第二十六條  對幼兒園規劃不足的,教育部門要及時制定(或調整)區域內幼兒園布局規劃。對未按照規劃足額配建幼兒園和學位的,配建幼兒園不符合布局規劃和有關技術標準、規范的,達不到配建規模而未與政府或政府明確的部門簽訂代建協議的,或未能與居住區同步建設、同步驗收、同步交付使用的,自然資源部門不予核發建設工程竣工規劃核實合格意見單,住房城鄉建設部門不予辦理項目竣工驗收備案,并責成開發建設單位限期補建到位,否則記入建設單位不良信用記錄,限制或停止其承接新的開發項目。

第二十七條  對配建不足且開發建設單位已不存在的小區,由屬地縣級人民政府按照居住區適齡幼兒數統籌規劃,新建、改擴建幼兒園,履行增容責任。

第二十八條  對配建幼兒園達不到國家規定建設標準的,由屬地縣級人民政府限期進行整改。

第二十九條  對已經改變性質和用途的,由屬地縣級人民政府限期收回。對已建成的配套幼兒園未移交當地教育行政部門的,應限期完成移交。

第三十條  對本辦法發布前遺留的其他配建問題,由屬地縣級人民政府組織相關部門進行全面檢查,限期予以解決。

第八章  職責分工

第三十一條  縣級人民政府承擔配套幼兒園建設主體責任,組織相關部門共同做好新建、改擴建居住區配套幼兒園建設的組織管理、監督問責工作。

第三十二條  自然資源部門要根據國家相關規定,將幼兒園布局規劃確定的總體要求和配建標準,納入國土空間總體規劃。將幼兒園布局規劃確定的學前教育設施布局及要求納入控制性詳細規劃,并依據控制性詳細規劃提供規劃條件。在規劃方案審查、工程規劃許可、規劃竣工核實等階段做好審核把關工作。

第三十三條  發展改革部門要參與配套幼兒園建設項目規劃布局,對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準或備案手續。

第三十四條  住房城鄉建設部門要加強對配套幼兒園的建筑設計、施工建設、驗收、移交、審核及建后管理等工作,保障工程質量。

第三十五條  教育行政部門要參與配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等各個環節的工作,并負責做好小區配套幼兒園的辦園行為監管、師資隊伍建設、教學業務管理等工作,保障教育質量。

第三十六條  財政部門要積極支持配套幼兒園建設工作,規范經費使用和管理,提高資金使用效益。

第三十七條  人力資源社會保障部門要做好配套幼兒園教職工人事(勞動)、工資待遇、社會保障和職稱評聘的指導、監督、管理和服務工作。

第三十八條  機構編制部門要按程序做好小區配套公辦幼兒園機構編制相關工作。

第三十九條  民政部門要做好小區配套普惠性民辦幼兒園的民辦非企業單位法人登記。

第九章  監督問責

第四十條  地方各級政府應當切實把小區配套幼兒園建設及管理作為一件民生大事來抓,限期解決問題,認真落實到位。各級發展改革、財政、教育、自然資源、住房城鄉建設、人力資源社會保障、機構編制、民政等相關部門應當認真履職,從嚴把關。各級教育督導部門應當將小區配套幼兒園建設及管理事宜列入年度督查計劃,每年進行一次專項督查,督查結果向社會公布。

第四十一條  地方各級政府要建立對配套幼兒園政策落實情況的督促檢查、考核獎懲和問責機制,對配建幼兒園達不到規定要求以及歷史遺留問題解決不好的,要嚴肅追究相關部門和人員的行政責任。對工作過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄者,由其所在單位或上級主管機關依據有關規定給予行政處分;構成犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。

第十章  附則

第四十二條  本管理辦法自印發之日起執行。各地可根據本辦法,制定城鎮小區配套幼兒園建設管理的具體實施意見,對配套幼兒園的規劃、建設、移交、辦證、舉辦、管理、使用、回收、補建等做出具體規定。


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